坚定不移扩大高水平对外开放
——深入学习《习近平谈治国理政》第五卷
王文涛 商务部党组书记、部长
《习近平谈治国理政》第五卷把“扩大高水平对外开放”作为专章，摆在突出位置，反映了习近平总书记根据新的实践对以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展作出新的理论概括和战略指引，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。商务系统把学习专章置于《习近平谈治国理政》第一至五卷的整体理论框架之中，深刻领会、全面把握，坚定不移扩大高水平对外开放，为推进中国式现代化贡献力量。
一、深刻领会习近平总书记关于对外开放重要论述的丰富内涵
习近平总书记关于对外开放的重要论述，植根伟大实践，统筹内外大局，是坚持“两个结合”的光辉典范。我们要深刻理解和把握这些重要论述的理论底蕴、文化传承、实践基础与时势洞察，不断增强扩大高水平对外开放的自觉性与坚定性。
来源于马克思主义基本理论的深厚底蕴。马克思、恩格斯在《德意志意识形态》、《共产党宣言》等著作中，精辟论述了世界市场、国际分工对人类社会产生的巨大影响。习近平总书记关于对外开放的重要论述，科学运用马克思主义的立场、观点和方法，同当代中国具体实际相结合，明确指出“开放是人类文明进步的重要动力，是世界繁荣发展的必由之路”。习近平总书记关于推动构建开放型世界经济、维护多边贸易体制、促进贸易和投资自由化便利化等重要论述，都体现了对马克思主义世界市场理论和世界历史观的继承与发展，是在新的历史条件下对马克思主义政治经济学的创新性运用。
传承于中华优秀传统文化的智慧滋养。习近平总书记指出，“中华文明自古就以开放包容闻名于世”。绵延数千年的丝绸之路，不仅是商贸往来之路，更是文明交流互鉴之路，生动体现了中华民族“协和万邦”、“天下大同”的政治理想，“海纳百川、有容乃大”的广阔胸襟，“和而不同”、“互利共赢”的交往智慧。习近平总书记多次引用的张骞出使西域、郑和下西洋等千古佳话，都彰显了中华民族对外友好交流、开放进取的精神风貌。习近平总书记的重要论述植根于中华优秀传统文化的沃土，并赋予其新的时代内涵，高质量共建“一带一路”，就是中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展的重大成果。
发展于地方治理实践的经验积累。无论是在内陆，还是在沿海，习近平总书记始终高度重视开放发展。在正定，强调“商品经济是一种开放性的经济”，面向全国招贤纳士，向华罗庚等各界专家发出邀请信。在福建，提出“开放和扶贫彼此融合”，积极推动闽台经贸合作，发表《基本国策：从自力更生到对外开放——兼论邓小平对毛泽东独立自主思想的重大发展》。在浙江，着力打造“开放强省”，提出“八八战略”，强调进一步发挥浙江的区位优势，不断提高对内对外开放水平。在上海，聚焦建设国际经济、金融、贸易、航运中心，致力于提升城市国际化水平和资源配置能力。这些丰富的地方治理经历，为形成系统完备的开放理念奠定了坚实基础，强调“中国对外开放是全方位、全领域的，正在加快推动形成全面开放新格局”，“坚持以改革开放增动力、添活力，发挥边疆地区沿海、沿边等优势，打造形态多样的开放高地，形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局”。
我国免签政策持续释放吸引力，入境旅游市场热度持续攀升。2025年上半年，外国人入出境数量稳步增长，达到3805.3万人次，同比上升30.2%；其中，免签入境外国人1364万人次，占入境外国人的71.2%，同比上升53.9%。图为2025年7月21日，西班牙游客在上海豫园商城留影。 新华社发 张悦/摄
立足于国内外发展大势的深邃洞察。从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，单边主义、保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流，全球治理体系发生深刻变革。从国内看，我国经济转向高质量发展阶段，需要更高水平的开放来吸引全球优质要素资源。习近平总书记以宏阔的全球视野和历史眼光，深刻指出“中国开放的大门只会越开越大，永远不会关上”，“我们提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这决不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环”。这一系列重大判断和战略抉择，正是基于对世界之变、时代之变、历史之变的深刻洞察，展现了引领时代的战略智慧和历史主动。
二、引领开放事业展现新气象
在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于对外开放的重要论述指引下，我国开放事业取得历史性成就、发生历史性变革。
走立足国情与顺应大势相结合的开放之路，开放型经济迈上新台阶。习近平总书记指出，“中国将坚持对外开放的基本国策”，“现代化离不开开放，开放成就现代化”。中国扩大开放的举措，是根据中国改革发展客观需要作出的自主选择，主动对外开放而不失独立自主，主动融入世界而不迷失自我，在不断探索中形成了符合自身实际的对外开放道路。扩大自主开放和单边开放，对所有建交的最不发达国家100%税目产品实施零关税，对70多个国家实行单方面免签或全面互免签证。与30多个非洲国家签署《共同发展经济伙伴关系框架协定》。货物贸易总额连续8年世界第一，出口占世界比重基本稳定在14%以上，进口占世界比重从2012年的9.7%上升至2024年的10.4%。2024年服务贸易总额突破1万亿美元，创历史新高，居全球第二。双向投资大国地位日益巩固，累计实际使用外资超3万亿美元，高技术产业实际使用外资占比从2012年的12.8%提高至2024年的34.6%；对外直接投资流量连续13年位居全球前三。2025年前三季度，新设外资企业增长16.2%，非金融类对外直接投资增长4.8%。
2025年12月18日，海南自贸港正式启动全岛封关后首个制造业标志性外资项目——西门子能源（海南）有限公司在洋浦经济开发区成立，并同步开工建设燃机总装基地及服务中心。图为西门子能源（海南）有限公司揭牌仪式现场。 中新社记者 骆云飞/摄
走对内改革与对外开放相结合的开放之路，制度型开放取得新突破。习近平总书记强调，“以开放促改革、促发展是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝”，“坚持改革和开放相统一”。我们既扩大开放之门，又将改革之路走稳。扩大开放领域，制造业外资准入限制措施“清零”，全面实施跨境服务贸易负面清单，推动服务业领域有序扩大开放。打造开放高地，设立22个自贸试验区，国家层面累计推广485项自贸试验区制度创新成果。扎实推进跨境电商综试区建设。以贸易投资自由化便利化为重点，支持海南加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港。深化国家级经开区改革创新，国家级经开区拥有高新技术企业8.5万家，占全国的18.3%，为建设开放型经济新体制、发展新质生产力作出积极贡献。
走发展自己与造福世界相结合的开放之路，开放合作展现新作为。习近平总书记指出，“我们要扎实推进高水平对外开放，既用好全球市场和资源发展自己，又推动世界共同发展”，提出一系列推动构建开放型世界经济的中国方案。我们坚定奉行互利共赢的开放战略，与各方携手同行，把全球市场的“蛋糕”做大。高质量共建“一带一路”，2013—2024年我国与共建国家货物贸易累计达26万亿美元，双向投资超过5000亿美元，建成中老铁路等重大标志性项目，实施一批“小而美”项目。推动进博会越办越好，八届进博会累计吸引境外参展商近2.7万家次，共展示代表性首发新产品新技术新服务3320余项。虹桥国际经济论坛连续5年发布《世界开放报告》和世界开放指数，成为开放的风向标和晴雨表。扩大自贸区网络，自贸伙伴增至31个，与自贸伙伴贸易额占外贸总额（含港澳台）的比重增至44%左右。提升规则引领能力，主动设置并牵头引领《促进发展的投资便利化协定》，推动约130个世贸组织成员加入。签署中国—东盟自贸区3.0版升级议定书，纳入数字、绿色、标准和供应链互联互通等新兴领域规则。
走扩大开放与防范风险相结合的开放之路，开放能力实现新提升。习近平总书记强调，“统筹开放与安全，在斗争中维护安全、增进权益，谋求合作、争取共赢”。我们坚决贯彻总体国家安全观，维护国家经济安全。不断完善出口管制体系，强化许可执法能力，保障和促进出口管制物项合规贸易。建立健全贸易摩擦预警体系和法律服务机制，多措并举应对各类新型贸易限制措施，提升产业链供应链韧性，有力防范化解风险，有效保障发展利益。
三、开创高水平对外开放新局面
我们要深刻理解《习近平谈治国理政》第五卷“扩大高水平对外开放”的时代要求，认真贯彻落实党的二十届四中全会精神，坚定奉行互利共赢的开放战略，以更坚定的信心、更有力的措施，建设更高水平开放型经济新体制，不断以中国新发展为世界提供新机遇。
更加注重共享市场开放机遇。习近平总书记指出，“中国将推动各国各方共享中国大市场机遇，加快建设强大国内市场”。中国是全球第二大消费市场和进口市场，我们要加快建设消费强国，让中国大市场成为世界大机遇。打造“出口中国”品牌。每年围绕十大主题举办超百场活动，办好进博会，推动全球优质产品“进得来”、“卖得好”，让中国成为更多国家的最佳出口目的地。打造“购在中国”品牌。打造国际化消费环境，进一步优化离境退税政策，持续扩大入境消费，深化国际消费中心城市建设，开展消费新业态新模式新场景试点，让入境游客更好感受中国消费市场的蓬勃活力。
更加注重提升开放发展质量。习近平总书记强调，“提升贸易投资合作质量和水平”，“构建参与国际经济合作和竞争的新优势”。我们要用好两个市场、两种资源，稳步扩大制度型开放，更好争取开放发展中的战略主动。加快建设贸易强国。推动货物贸易优化升级，推进市场多元化，拓展中间品贸易，促进贸易数字化绿色化发展，大力发展跨境电商等外贸新业态新模式。创新提升服务贸易，稳步推进跨境服务贸易梯度开放，建设国家服务贸易创新发展示范区。创新发展数字贸易，深化数字贸易国际合作。擦亮“投资中国”金字招牌。以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，研究推动进一步扩大云计算、生物技术、独资医院等领域开放试点，稳妥有序推进服务业领域扩大自主开放。深化国家服务业扩大开放综合试点示范。发挥外资企业圆桌会议作用，为外资企业提供优质服务。促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局，完善对外投资管理体系和海外综合服务体系，拓展境外经贸合作区功能。实施自贸试验区提升战略。优化调整区域布局范围，开展更大力度制度型开放试验，因地制宜强化复制推广工作，提升创新引领发展能级，把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。
更加注重拓展开放合作空间。习近平总书记指出，“深化拓展全球伙伴关系”，“推动共建‘一带一路’高质量发展”。我们要深化拓展对外经贸关系，扩大同各国利益交汇点。推动高标准经贸协定谈判。持续推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》，对标推进国内相关领域改革。推动中国—东盟自贸区3.0版升级议定书早日生效。推动商签更多高标准自贸协定，进一步提高货物贸易零关税产品比例，以负面清单方式加快推进服务贸易扩大开放，在数字经济、绿色经济、标准合作等领域积极纳入高水平经贸规则。推动高质量共建“一带一路”走深走实。深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间。加快建设陆海新通道、“丝路电商”合作先行区。
更加注重增强开放引领能力。习近平总书记强调，“完善全球经济治理，建设合作型世界经济”。我们将着力实现从“跟跑”到“领跑”的突破，推动全球经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。积极参与世贸组织改革。坚定维护以世贸组织为核心的多边贸易体制权威性和有效性，维护发展中成员正当权益，全面参与贸易与环境、数字贸易、人工智能、供应链韧性等新领域规则制定。推动世贸组织第14届部长级会议取得积极成果。建设性参与和引领多边和区域经贸合作。通过联合国、二十国集团、金砖国家、亚太经合组织等平台机制，继续推进经济全球化和贸易投资自由化便利化进程，积极营造自由、开放、包容、有序的国际经济环境。
更加注重筑牢开放安全屏障。习近平总书记指出，“要贯彻总体国家安全观，统筹开放和安全”。我们敞开大门，让“新鲜空气”进来的同时，也要装好“纱窗”，防范随之而来的“蚊虫”。完善开放安全保障体系。加快完善出口管制体系，推进出口管制对话交流合作，制修订配套政策和规章制度，加强精准管控和调查执法。健全产业损害预警机制、贸易摩擦应对机制等，丰富贸易调查工具箱，完善贸易救济制度。提高防范化解重大风险能力。完善外商投资国家安全审查等制度。推进对外投资立法，充分发挥国家层面海外综合服务平台作用，及时发布风险预警提示，妥善处理各类境外突发事件，维护海外资产和人员安全。巩固壮大舆论阵地。有理有据回击不实言论，着力讲好中国故事，传播好中国声音，维护我国开放发展的国际舆论环境。
思想引领方向，实干铸就辉煌。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，学好用好《习近平谈治国理政》第五卷，强化理论武装，奋发进取、攻坚克难，不断开创新时代高水平对外开放新局面，为推进强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献。
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